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「2019 -2020 年財政預算案」殘疾及長者福利範疇建議

「關注社會開支聯席」 (下稱:聯席 ) 由多個民間團體組成,員來自包括智 由多個民間團體組成,員來自包括智 障、肢體 殘疾特殊教育需要長者關注基層生活等團及立法會議員辦事 處,以倡議社會需要及推動服務完善為目標。

殘疾 、特殊教育需要 及長者 問題 存在多年, 故「聯席」同不團體及立法會 議員, 透過團體會議及民間商討日,收集 長者 、特殊教育需要 及殘疾 人士關注 事項,制定具體「財政預算」建議希望府能夠於 2019 -2020 年度財政預算 案中落實 。

2019-2020 年度財政預算案將於 2 月 27 日公佈,自 10 月施政報告中公佈一萬億「明日大嶼」填海計劃後,坊間對政府運用財政儲備的規劃十分憂慮;甚或 擔心政府只顧發展,花光多年來累積的公共儲備,漠視基層弱勢的生活需要。 現時政府在公共財政的規劃上十分封閉,除了象徵式的諮詢外,欠缺由下而上 的民間參與空間,市民對於政府財政預算可謂毫無話語權。

殘疾、特殊教育需要及長者社群所面對的問題存在多年,在社會福利和公共服 務上,政府的施政力度一直未能有效具針對性地改善他們的社會處境。故此, 「關注社會開支聯席」與不同團體及立法會議員合作,透過團體會議及民間商 討日,收集長者、特殊教育需要及殘疾人士的關注事項,制定具體「財政預算」 建議,包括建議政策的預計開支,倡議政府於 2019-2020 年度財政預算案中落 實「聯席」建議。

具體建議內容如下: 特殊教育需要: 1.) 由於 6 歲才可正式為懷疑學習障礙(SLD)的學生做智能評估及學障評估, 而輪候期可長達 6 至 9 個月,連出報告則需 1 年至年半,所以常見最快是小三 才開始獲支援,並錯過黃金治療期。

建議:為輪候學障評估超過 3 個月的學生,提供評估學習障礙(SLD)津貼,預計 每年恆常開支$ 960 萬。 (計算方法:每年約 1200 名評估為學習障礙學生 X 每年$8000)

2.) 雖然現時政府向中小學校發放支援津貼來幫助特殊學習需要的學生之訓 練,但並不足夠。相比幼稚園較全面的支援,升小後的支援主要只剩言語治療, 令服務出現斷層。

建議: 方案一: 設立特殊需要社區支援中心 全港 18 區,每區設立 1 間 SEN(包括 ASD、SLD、ADHD)+聽障「社區支援中心」, 預計每年恆常開支$ 1.98 億。 (計算方法:每年薪酬+雜項+強積金=1100 萬 X 18 間)

方案二: 未有 SEN 社區支援中心前,建議給予服務資助券,以解燃眉之急。 建議:復康訓練券及專業服務資助券,預計每年恆常開支$12.7 億。 (計算方法:2017/18 就讀主流學校而有特殊教育需要的小學生約 21,780 人,申 領綜援或書簿津貼約 4835 人,每月$8,000,每年約 4 億 6 千萬元。其餘約 16,945 人,每月$4,000,每年約 8 億 1 千萬元。)

3.) 現時領取傷殘津貼的受養人,其家屬可享有傷殘受養人免稅額,而特殊 需要學生大部分不獲資格領取傷殘津貼,但存在長期接受復康訓練、專業服務 訓練之需要,給照顧者帶來沉重的經濟壓力。

建議:SEN 家長(及照顧者)税務減免。

殘疾: 4.) 不論長者或殘疾人士,現有的院舍暫宿服務申請程序均欠缺透明度: 首先,社署網站提供的暫宿位資料也并非最更新,有需要的人士需要逐間宿舍 打去詢問。考慮到照顧者通常都是在突發情況下才緊急需要暫宿服務,資訊發 放不夠便利,令照顧者疲於奔命。其次,暫宿服務每間院舍的申請程序、取錄 要求不同,照顧者難以掌握。

建議: 在網絡上或開發 APPS 將暫宿服務名額資料作實時更新,方便申請人及轉介機 構閲覽,預計開支約$100 萬。同時,建立劃一的暫宿申請評估和取錄機制,安 排中央統籌機制。 (計算方法:一次性開發 Apps 約$80 萬,網站每年更新及維護約$20 萬)

5.) 傷殘津貼原意是提供現金津貼,以應付因殘疾而引致的特別需要。現時 嚴重殘疾人士醫療需要越來越高,開支越來越大,而關愛基金需要經濟審查, 令很多有需要人士未能受惠。

建議:為有高度醫療需要的殘疾人士增設第三層傷殘津貼,預計每年恆常開支$ 4.4 億。 (計算方法:截至 2018 年 10 月共 18,223 人領取高額傷殘津貼。以整數計 20000 人 X 每月$2000 – 關愛基金特別護理津貼開支$4 千萬)

6.) 不少殘疾人士照顧者因照顧負擔而難以全職工作,而殘疾人士外出求診、 接受服務、參加活動等常需要照顧者陪同,現時照顧者沒有乘車優惠,不但對 殘疾人士家庭構成經濟壓力,亦嚴重影響殘疾人士外出意欲。

建議:設立殘疾人士照顧者交通津貼。

7.) 殘疾人士醫療需要較一般健全人士為高,基層家庭難以負擔私營醫療服 務開支,殘疾人士動輒到急症室求診並不理想。以智障人士為例,50 歲以上的 智障人士已佔整體智障人士數目的 37.4%,老年高峰期將接連出現,智障人士老年期面對身體機能的急遽衰退、複雜的健康問題等,對醫療資源需求更大。 建議:設立殘疾人士醫療券,每人每年 2 千元,預計每年恆常開支約$16 億。 (計算方法:全港約 80 萬名殘疾人士 X 每年$2000)

8.) 現有的殘疾人士及特殊需要人士支援服務主要於辦公時間提供,非辦公 時間除嚴重肢體傷殘人士外,其他類別的殘疾人士都欠缺緊急支援服務服務, 在有需要時求助無門。但不少危機情況,例如走失、行爲失控、家居意外、乃 至涉及刑事等,均有機會於非辦公時間發生。

建議:為殘疾人士及特殊需要人士設立 24 小時緊急支援服務熱線,協助殘疾人 士、特殊需要人士及其照顧者即時處理危機及困擾,及早聯繫醫療和社會服務 等單位,以提供有效及協調的服務;協助及陪伴當事人取得適當的醫療、法律 和心理輔導等服務。預計每年恆常開支$1270 萬。 (計算方法:預計人手 15 位助理社會工作主任(ASWO)及 1 位社會工作主任,每 年薪酬+雜項+強積金 約 1150 萬,租用辦公室及行政開支約 120 萬)

9.) 殘疾人士的貧窮率遠高於一般健全人士,現時有不超過 1 千名殘疾人士 啓動過最低生產能力評估機制,未能有效改善適齡工作殘疾人士的經濟狀況。

建議:政府為啓動殘疾人士最低工資評估機制的殘疾人士,提供實際工資與最 低工資的差額補貼。

10.) 聽力是學習之重要工具,包括正常課堂內及一般環境下吸收資訊。聽不 清楚或聽不到都影響學習語言發音,與别人溝通交往出現困難,提供合適的助 聽器及電子人工耳蝸,讓聽障學生可以在無障礙的環境中學習。

建議:為聽障學生提供助聽器具以支援過渡中小學學習階段,預計每年恆常開 支約 $350 萬。12 年約需總數 4 千 2 百萬。 (計算方法:2017-2018 年度審計署記錄,中小學聽障學童共有 690 名,預計購 買助聽器具及維修,包括每 3-4 年之零件儀器勞損更換,以 12 年的總消費計算, 分别配備助聽器約需$22500,000;電子人工耳蝸 – 外置言語處理器約需 $19500,000)聽障學生學習支援,預計每年恆常開支約$346 萬。

11.) 全港適齡工作的殘疾人士只有 39.1%從事經濟活動,遠低於一般健全人 士。 建議:向聘用殘疾人士的僱主提供稅務優惠,鼓勵僱主積極聘用殘疾人士。

長者: 12.) 公立醫院專科新症輪候時間長及覆診等候時間長,部份長者以醫療券到 私營醫療求診,在醫療券計劃下所獲的資助金額,數目或不足以支付高昂的私 營醫療服務費用。

建議:長者醫療券每年金額加$1,000,預計每年額外恆常開支$12 億。

(計算方法:全港約 120 萬名長者 X 每年$1,000)
關注社會開支聯席成員: 香港弱智人士家長聯會 路向四肢傷殘人士協會 嚴重弱智人士家長協會 救世軍護老者服務 關鏡生 先生 關注綜援低收入聯盟 立法會張超雄議員辦事處 立法會邵家臻議員辦事處

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